答复：城镇燃气市政天然气管道属于《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）第二条第一项“煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目”，如其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令）第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标。感谢您对发展改革工作的关心和支持！

2021年5月28日

400万元的建设工程项目是否必须公开招标？

《必须招标的工程项目规定》2018年第16号令 第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在 400万元人民币以上

请问：必须招标的条件中，施工单价合同估算价是否包含400万元人民币？还是必须大于400万元人民币？

答复：“施工单项合同估算价在400万元人民币以上”包括400万元人民币。

2021年2月19日

400万元以下建设工程类是否可以直接发包？

国家发改委发的16号令规定：400万元以上的建设工程项目必须公开招标，但400万元以下的工程项目如何发包，没有规定。问：招标人是否可以直接发包，或者按财政采购的有关法律规定，采用竞争性谈判和竞争性磋商等方式发包？

答复：《进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令，以下简称16号令）第二条至第四条及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）第二条规定范围的项目，其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模标准的，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。

2021年1月25日

招标代理服务费是否有现行标准？

《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）、《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格[2003]857号）和《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534号）这三个文件已经在2016年1月1日中华人民共和国国家发展和改革委员会令第31号发布时废止，请问目前有关于招标代理服务费的最新规定吗？如果没有最新规定，那么应该参照或依据什么？

答复：为推进“简政放权、放管结合、优化服务”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，2015年2月国家发展改革委发布了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号），决定全面放开招标代理费，由实行政府指导价管理改为实行市场调节价，价格由双方协商确定。

2020年11月14日

以下为国家发改委招投标法规咨询选登栏目整理

十六、关于招标人及招标文件编制有关问题的答复

问：针对建设单位已经确定、项目已经批准的政府投资建设工程招标，请问：

1、招标人是仅指项目建设单位，是否还同时包括管理该建设单的地方政府？

2、地方政府或有关部门部门能否在不与国家或国务院行业主管部门已发布的标准招标文件相抵触的前提下，再制定更加细化的招标文件文本或评标标准和方法，要求政府投资建设工程的招标人应当使用？

答复：

问题一：《招标投标法》第八条规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

问题二：地方政府在不与国家或国务院行业主管部门已发布的标准招标文件相抵触的前提下，可以为本地区政府投资建设工程的招标人制定更加细化的标准文件文本，但不得非法干涉招标投标活动，不得以此种方式不合理限制招标人自主权。

十五、关于《必须招标的工程项目规定》适用范围的答复

问：请问《必须招标的工程项目规定》第五条所称的“与工程建设有关的重要设备、材料等的采购”是否包括国有施工企业非甲供物资采购？国有施工企业承接的符合第二条至第四条的工程项目，由施工企业实施重要设备、材料采购的，是否必须招标？

答复：根据《招标投标法实施条例》第二十九条规定，招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）规定，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。据此，国有工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包，但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。

十四、关于与建筑物和构筑物新建改建扩建无关的1000万装修工程是否必须招标的答复

问：国有企项目与建筑物和构筑物新建、改建、扩建无关的单独的1000万装修工程，是不是必须招标项目。

答复：根据《招标投标法实施条例》第二条规定，招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。据此，您所咨询的工程项目不属于《招标投标法》规定的依法必须招标项目。

十三、关于招标代理服务费应由哪一方支付的答复

问：招标代理服务收费管理暂行办法20021980号文件在2016年1月1日31号发出的公文中以列入作废名单请问关于招标代理服务费应该由谁来支付支付标准依据哪条规定？

答复：原《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）已被2016年1月1日发布的《关于废止部分规章和规范性文件的决定》（国家发展和改革委员会令第31号）废止，目前国家层面对招标代理服务费的支付主体未作强制性规定。招标代理服务费应由招标人、招标代理机构与投标人按照约定方式执行。

十二、关于建设工程中的施工图审查、造价咨询、第三方监测、监测等服务是否属于依法必须招标项目范围的答复

问：根据国家发展改革委办公厅关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知（发改办法规〔2020〕770号）第一条第三款说：“对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。”请问：建设工程中的施工图审查、造价咨询、第三方监测、监测等服务，如果该工程属财政全额投资且上述服务费均估算超过一百万元，业主单位是否可以选择不招标。

答复：《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，没有法律、行政法规或国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项没有明确列举规定的服务事项，不得强制要求招标。施工图审查、造价咨询、第三方检测服务不在列举规定之列，不属于必须招标的项目，但涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。

十一、关于国有企业下属参股子公司能否参与该国有企业组织的招标的答复

问：国有企业下属参股子公司能否作为投标人公平参与国有企业组织的招投标工作？

答复：《招标投标法实施条例》第三十四条第一款规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。本条没有一概禁止与招标人存在利害关系法人、其他组织或者个人参与投标，构成本条第一款规定情形需要同时满足“存在利害关系”和“可能影响招标公正性”两个条件。即使投标人与招标人存在某种“利害关系”，但如果招投标活动依法进行、程序规范，该“利害关系”并不影响其公正性的，就可以参加投标。

十、关于对工程总承包项目招标规模标准相关咨询的答复

请问如何判断工程总承包项目是否属于依法必须进行招标的范围？

答复：《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规[2020]770号）规定，对于《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则应当招标。

2021年5月27日

九、关于对《必须招标的工程项目规定》中“国有企业”及“占控股或者主导地位”相关咨询的答复

问题一：《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）第二条中“使用国有企业事业单位资金”，其中的“国有企业”仅指国有全资企业还是也包括国有控股企业？

问题二：16号令第二条中“占控股或者主导地位”应如何理解？

答复：关于问题一，“使用国有企业事业单位资金”中的“国有企业”也包括国有控股企业。

关于问题二，《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规[2020]770号）规定，16号令第二条第（二）项中“占控股或者主导地位”，参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即“其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东”；国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配项目建设的，也属于占控股或者主导地位。

2021年5月27日

八、关于对《必须招标的工程项目规定》中“合同估算价”相关咨询的答复

《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）规定，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须招标。此处的“合同估算价”应如何理解？

答复：《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）中的“合同估算价”，指的是采购人根据初步设计概算、有关计价规定和市场价格水平等因素合理估算的项目合同金额。没有计价规定情况下，采购人可以根据初步设计概算的工程量，按照市场价格水平合理估算项目合同金额；必要时，采购人可以通过市场询价方式来合理估算项目合同金额。

2021年5月27日

七、关于对《招标投标法实施条例》第七十条相关咨询的答复

《招标投标法实施条例》第七十条规定，依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的，由有关行政监督部门责令改正。该条款中的“规定”，除法律、法规的规定以外，是否包括规范性文件、招标文件的规定？

答复：《招标投标法实施条例》第七十条中的“规定”指的是对依法组建评标委员会的法定要求，主要包括《招标投标法》《招标投标法实施条例》以及《评标委员会和评标方法暂行规定》等部门规章、行政规范性文件，不包括招标文件。‍

2021年5月27日

六、关于对《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》相关咨询的答复

因住房城乡建设部取消园林绿化资质后，规定不得以任何方式强制要求将城市园林绿化企业资质或市政公用工程施工总承包等资质作为承包园林绿化工程施工业务的条件。对于园林绿化项目施工招标，招标人往往采用经营范围内含“园林绿化”对投标人进行要求。《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规〔2020〕727号）规定，招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据。对于园林绿化工程招标项目，应当如何对投标人的经营资质资格作出要求？

答复：《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规〔2020〕727号）规定，招标项目对投标人的资质资格有明确要求的，应当对其是否被准予行政许可，取得相关资质资格情况进行审查，不应以对营业执照经营范围的审查代替，或以营业执照经营范围明确记载行政许可批准件上的具体内容作为审查标准。对于不实行资质管理的行业，招标人可根据招标项目实际需要，从业绩等方面对投标人提出要求。‍

2021年5月27日

五、关于对招投标过程中企业经营资质资格审查标准相关咨询的答复

《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规〔2020〕727号）规定，招标人在招标项目资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，不得将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件，不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。上述规定是否意味着没有医疗器械经营许可或备案的企业都可以经营二类、三类医疗器械？

答复：《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规〔2020〕727号，以下简称“727号文”）规定，招标项目对投标人经营资质资格有明确要求的，应当对其是否被准予行政许可、取得相关资质资格情况进行审查。根据727号文规定，并非没有医疗器械经营许可或备案的企业都可以经营二类、三类医疗器械。对于依法需取得行政许可或备案方能从事的特定行业，应当先取得相关许可或完成备案。

2021年5月27日

四、关于对《工程建设项目施工招标投标办法》中“设计图纸”相关咨询的答复

《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委员会等七部委2003年第30号令，2013年修订）第八条第（四）项“有招标所需的设计图纸及技术资料”中的“设计图纸”应达到什么设计深度？

答复：《建设工程勘察设计管理条例》第二十六条规定，编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委员会等七部委2003年第30号令，2013年修订）对“设计图纸”的设计深度未作具体规定，招标人可根据项目所属行业的有关规定以及项目实际需要，采用初步设计文件或施工图设计文件进行招标。

2021年5月27日

三、关于对中标候选人公示相关咨询的答复

问题一：《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展改革委2017年第10号令）第六条第一款第（三）项中“中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件”具体包括哪些文件？

问题二：中标候选人公示是否要求公开业绩合同复印件？

问题三：除了公布总分、排序、报价等基本内容，是否需要将评标委员会评分的每一小项的分数都予以公示？

答复：问题一：中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件具体包括哪些文件，要视具体招标项目要求而定，现行法律法规未作出统一规定。

问题二：《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展改革委2017年第10号令）只要求公开中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件，未要求公开证明业绩的合同复印件等文件。合同复印件是否涉及商业秘密，应根据《民法典》《反不正当竞争法》《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》（工商行政管理局1995年第41号令）等法律法规进行具体认定。

问题三：关于是否需要公示评标委员会评分的每一小项的分数，国家层面没有统一规定，目前各地做法各不相同。招标人从提高招投标活动透明度、接受社会监督的角度出发自愿公开的，可以在中标候选人公示中公布相关内容，但评标委员会成员的名单应当保密。

2021年5月27日

二、关于对中标候选人公示与中标结果公示相关咨询的答复

在招投标过程中，评标后，招标人发布中标候选人公示，公示结束后发布中标结果公示。请问中标候选人公示与中标结果公示有何区别？各有哪些法律效力？

答复：《招标投标法实施条例》第五十四条规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，应当暂停招标投标活动。

中标结果公示的性质为告知性公示，即向社会公布中标结果。中标候选人公示与中标结果公示均是为了更好地发挥社会监督作用。两者区别一是向社会公开相关信息的时间点不同，前者是在最终结果确定前，后者是最终结果确定后；二是中标候选人公示期间，投标人或者其他利害关系人可以依法提出异议，中标结果公示后则不能提出异议。

2021年5月27日

一、关于对招标文件发售期相关咨询的答复

《招标投标法》规定，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。《招标投标法实施条例》规定，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。由于现在大都实行电子招投标，我们建议，从潜在投标人可以获取招标文件之日起到投标截止时间仍然要求不少于20日，但对招标文件获取时间不作限制，投标截止时间前潜在投标人都可以从电子交易平台获取招标文件。

答复：《招标投标法实施条例》第十六条规定招标文件发售期不得少于5日，是为了保证潜在投标人有足够的时间获取招标文件，以确保招标投标的竞争效果。因此，为了吸引更多的潜在投标人参与投标，招标人在确定资格预审文件或者招标文件发售期时，应当综合考虑节假日、文件发售地点、交通条件和潜在投标人的地域范围等情况，在招标公告中规定一个不少于5日的合理期限。国家鼓励招标人进一步延长招标文件的可获取时间，便利潜在投标人获取招标文件，提高招标竞争度。‍

2021年5月27日

文章分类：国家规范性文件招标投标（国家规范性文件）